关于联心村精准扶贫工作情况的调研报告
来源：本站 作者： 更新时间：2019-03-09
根据市委统一安排，3月6日至8日，市委常委、市纪委书记、市监委主任刘辉围绕精准扶贫工作主题，带队到东宝区子陵铺镇联心村开展了三天两夜的蹲点调研。现将情况报告如下：
一、基本情况
联心村位于荆门城北20公里，国土面积11.5平方公里，耕地面积3967亩，山林面积4045亩，辖14个村民小组，508户1892人，其中建档立卡贫困户86户253人。调研组一行采取召开座谈会、逐户走访贫困户、实地察看基础设施建设和产业发展现状的方式，将听取工作汇报的情况与调研走访掌握的情况相互印证，判断党的惠民政策是否在基层得到落实、村“两委”和包联单位是否认真履行脱贫攻坚政治责任，帮助该村脱贫攻坚找短板、明思路、指出路。
（一）村“两委”情况
1、关于村“两委”干部基本情况。村“两委”班子成员4人（其中“两委”交叉任职3人）村支部书记李正军，男，1967年6月出生，汉族，高中文化，中共党员，负责全面工作；村支部委员、村委会副主任张建，男，1985年12月出生，汉族，高中文化，中共党员，负责行政工作；村支部委员黄尧，女，1974年4月出生，汉族，高中文化，中共党员，负责财务、计生等工作；村民委员会委员叶栗，男，1990年4月出生，汉族，大专文化，中共党员，负责精准扶贫、社会保障等工作。
2、关于村“两委”履行脱贫攻坚责任情况。从调研、走访的情况看，在基础设施建设方面，全村实现了5户以上的湾落通水泥硬化路、每家农户门口通渣石道路的目标，所有农户都吃上了安全的自来水，90%的农田能够保证基本用水，添置了村民文体娱乐设施，加强了生活垃圾治理。在产业发展方面，该村目前依靠三个合作社带动周边贫困户增收，其中龙桃山种植合作社带动农户39户、贫困户15户，丰旺水稻种植合作社带动贫困户12户，众丰牲猪养殖合作社带动贫困户5户；光伏发电收益6.7万元，收益的70%用于贫困户分红。在政策落实方面，2018年为贫困户发放奖补资金53万元，为18户低保户、7户五保户申请了生活保障，为2户贫困户申请了危房改造资金，为符合政策的学生申请了相关教育资助，宣传并落实了国家层面和市委市政府出台的大病救助政策。
3、关于贫困户脱贫情况。经过前期帮扶，联心村在册的86户253人贫困对象中，已有79户240人按期脱贫，其他 7户13人是五保户，属政策兜底对象。
4、关于边缘贫困户情况。村“两委”反馈，该村没有边缘贫困户，所有符合标准的困难群众都纳入了建档立卡贫困户范围。
（二）驻村工作队情况
1、关于驻村工作队工作运行情况。联心村由荆门职教集团包联帮扶，荆门职教集团校长陈宏担任扶贫攻坚领导小组组长，在学校和村部都设有作战室，副校长邬京生和4名教职工组成驻村工作队，学校50多名教职工（党员干部）参与结对帮扶，分别包联1至4名贫困对象。
2、关于驻村工作队履行脱贫攻坚责任情况。该工作队驻村以来，认真落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要指示精神，紧紧围绕“两不愁三保障”的脱贫标准，为联心村作了一些实事。一是做实基础工作。驻村工作队发扬务实作风，走村串户调查摸底，丰富载体宣讲政策，严格流程评议对象，建档立卡动态管理，确保贫困对象识别精准。认真制定贫困村、贫困户脱贫攻坚规划方案，规范做好各种台账资料，切实做到底数清、情况明。二是尽力开展帮扶。累计为联心村支出帮扶资金116.95万元，协调解决村里的用水用电、道路硬化、美化环境等问题，采取以奖代补、举办技术培训班、为贫困户免费发放养殖种苗等方式促进产业发展，帮助引进了一个“优质稻制种”项目，带动贫困户13户，注重发挥学校优势开展教育扶贫，发动学校教职工帮助贫困户销售滞销的农副产品。三是落实政策保障。2018年，为联心村落实小额贷款3户、危房改造2户，落实了7户五保、18户低保、22户残补、9户计生、4户雨露计划、11户教育帮扶等政策。
3、关于驻村工作队遵守工作纪律情况。工作队成员每月驻村22天以上，坚持工作纪实制度，严格执行中央八项规定精神，受到村民好评。坚持结对帮扶干部每月入户制度，从调研走访情况看，绝大多数贫困户对自己的结对帮扶干部比较熟悉、心存感激。
二、发现的问题
从调研走访情况看，总的感觉可以概括为“联心村如期脱贫的压力不大，但存在脱贫质量不高的隐患”。如期脱贫的压力不大，主要是基于：一是该村靠近中心集镇、交通便利，耕地、水域等资源较丰，具有相对区位优势，既不是深度贫困村，也没有深度贫困人口，大多是因病因残致贫，村民基本生产生活有保障；二是全面落实了医疗扶贫政策和五保、低保、残补、教育助学等政策，特别是市委市政府针对荆门贫困“病根”出台的大病救助政策，进一步解决了贫困户因病致贫返贫的后顾之忧。
存在脱贫质量不高的隐患，主要体现在三个方面：
（一）产业发展不够是该村长效脱贫最大的短板。真脱贫、脱真贫，产业发展是关键。调研走访的情况表明：一是该村农户增收渠道单一。主要靠种植农田、外出“打零工”等方式增收，收入既不稳定，又增收有限。贫困户对自己能发展什么产业没有目标和方向，停留在散养鸡鸭鹅猪层面，满足于国家扶贫政策保障兜底，村里也没有大力发展香菇、莲藕、稻虾等增收力强的产业。二是该村现有产业带动力弱。该村没有上规模、具特色的产业和项目，依靠的三个合作社带动能力都很有限，如龙桃山种植合作社做得很杂，经营虾稻、桃树、蔬菜、白鹅四个种植项目，共计带动农户39户、贫困户15户，预计贫困户每年可分红收益6000元；丰旺水稻种植合作社流转土地可让贫困户每年获得4万元收入，但目前仅能流转6户贫困户土地80亩，另吸纳了6户贫困户务工，每户全年平均增加务工收入5000元；众丰牲猪养殖合作社也仅能带动5户养猪24头。这些现有产业的增收带动作(?)用发挥不够，需要进一步拓展扩面、做大做强、做精做细。三是该村产业扶贫的思路不清、方向不明。结对单位荆门职教集团和村“两委”班子思路不够开阔，过于强调产业发展难、市场风险大、基础设施落后、群众思想落后等因素，缺乏“跳起来摘桃子”的精神和对市场经济的研判，还没有找到适合联心村长效脱贫的产业发展之路。
（二）村“两委”班子的示范引领作用发挥不充分、威信树立还不够。基层党组织是“战斗堡垒”，直接关系脱贫攻坚工作能否顺利完成。从调研走访的情况看，联心村“两委”班子团结和谐、干事踏实，兢兢业业为群众做了不少事情，但战斗力、执行力特别是奋力带领村民脱贫致富奔小康的能力还存在薄弱之处：一是政策把握能力和市场捕捉能力有欠缺。联心村具有一定的区位优势和资源，但村“两委”挖掘利用这些资源的敏感性、主动性不强，眼界不宽思路不活，没有深入研究或者借助外智来对接国家有关政策、策划包装项目、谋划产业发展，而是任由农户自然发展。二是引进能人大户带动发展的意识有欠缺。产业扶贫不能指望贫困户自己发展，而是要靠能人大户的示范效应，带动贫困户照着学、跟着干。调研发现，村“两委”把目光局限于本村，没有学习借鉴他处经验、想方设法引进能人来做大做强产业，带动村民发展。三是推动“精神脱贫”不够。调研走访感觉，村民虽然感恩党的惠民政策和帮扶干部，也很知足，但普遍缺乏那种在逆境中自强不息、昂扬向上的精气神，这从一个侧面反映了村级党组织战斗力不够强，扶志扶智激发内生动力不够。四是把群众工作做细做实有欠缺。有的群众反映自家农田灌溉缺水，有的群众反映进城卖菜交通不便，有的群众反映存在着把政策宣传简化为发放政策宣传资料导致对政策依然不知晓不理解，有的群众反映该村糖尿病、高血压等疾病多发，但村里没有协调医生上门复查复诊。贫困户邱京兵的妻子向我们反映，因邻里矛盾导致她与另一家纠纷不断甚至出现伤人事件，村“两委”没有采取有效措施帮助解决，村干部也没有耐心听其反映问题，如果对方再欺人太甚，忍无可忍就两家“同归于尽”。这些问题看似“小”事，实际上对当事人的影响并不小，需要用心用情、耐心细致地做好服务、化解矛盾。
（三）结对单位荆门职教集团的帮扶手段有局限。联心村规模大、贫困户数多，荆门职教集团负责任、讲担当，迎难而上为村里做了不少实事，但在帮扶的深度、广度和精度上还有亟待改进的地方：一是结对干部的帮扶方式不深入。主要停留在为结对贫困户送米、送油、送电饭煲、送慰问金以及嘘寒问暖等浅层次，真正沉下心来为结对贫困户研究谋划长效脱贫的少，缺乏深层次的产业扶贫帮扶，一户一策、精准施策不够。二是仍有极少数结对干部流于形式。调研发现，少数贫困户对自己的结对帮扶干部不熟悉，说明这些结对干部没有做到经常上门走访、随时保持联系。三是扶贫政策的宣传和思想政治工作不到位。主要表现为非贫困户对贫困户享受的政策“眼红”，产生了抵触情绪和负面效果，究其实质还是政策宣传不到位的问题，说明驻村工作队没有把贫困户的评定标准、评选程序以及非贫困户也在享受政策红利的政策宣讲清楚，没有带着感情去做群众工作，及时地消除隔阂、疏导情绪。
三、有关建议
（一）强化党建引领，加强对村“两委”班子的教育引导。一是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫战略思想，聚焦“六个精准”“五个一批”“两不愁、三保障”开展扶贫工作，既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不虚假脱贫、降低标准、影响成色。二是要建强战斗堡垒，真正发挥村“两委”班子在脱贫攻坚中的“主心骨”地位，当好致富领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众贴心人。三是要加强队伍建设，注重从致富能人、产业工人、青年农民和非公有制经济组织、社会组织中吸纳新鲜血液和后备人才。四是要加强扶贫领域监管力度，防止和纠正扶贫领域不正之风和腐败问题发生，确保党的惠民政策落到实处。
（二）坚持产业第一，加快补齐长效脱贫的底板和短板。一是要牢固树立“项目为先、产业为王”的意识，深入调查研究，借助外智外力召开“诸葛亮会”，明确联心村产业发展的思路、方向和路径。二是要充分利用各种渠道或社会资源，大力发掘或引进能人大户、致富能手进村发展产业，做大做强专业合作社，带动一方农户和贫困户长效增收。三是要建立健全“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能人走、致富能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业扶贫机制，激发村民脱贫攻坚的内生动力。
（三）做到尽锐出战，用心用情用力做好结对帮扶工作。一是要把结对帮扶工作做实做细做到位，真正发自内心地带着深厚感情做群众工作，坚决防止形式主义官僚主义。二是要有攻城拔寨的勇气啃“硬骨头”，迎难而上帮助解决群众的实际问题，不能满足于用常规思维、做日常工作。三是要有久久为功的思想，对贫困户脱贫“摘帽”后还要“扶一程”，不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚。
一、基本情况
联心村位于荆门城北20公里，国土面积11.5平方公里，耕地面积3967亩，山林面积4045亩，辖14个村民小组，508户1892人，其中建档立卡贫困户86户253人。调研组一行采取召开座谈会、逐户走访贫困户、实地察看基础设施建设和产业发展现状的方式，将听取工作汇报的情况与调研走访掌握的情况相互印证，判断党的惠民政策是否在基层得到落实、村“两委”和包联单位是否认真履行脱贫攻坚政治责任，帮助该村脱贫攻坚找短板、明思路、指出路。
（一）村“两委”情况
1、关于村“两委”干部基本情况。村“两委”班子成员4人（其中“两委”交叉任职3人）村支部书记李正军，男，1967年6月出生，汉族，高中文化，中共党员，负责全面工作；村支部委员、村委会副主任张建，男，1985年12月出生，汉族，高中文化，中共党员，负责行政工作；村支部委员黄尧，女，1974年4月出生，汉族，高中文化，中共党员，负责财务、计生等工作；村民委员会委员叶栗，男，1990年4月出生，汉族，大专文化，中共党员，负责精准扶贫、社会保障等工作。
2、关于村“两委”履行脱贫攻坚责任情况。从调研、走访的情况看，在基础设施建设方面，全村实现了5户以上的湾落通水泥硬化路、每家农户门口通渣石道路的目标，所有农户都吃上了安全的自来水，90%的农田能够保证基本用水，添置了村民文体娱乐设施，加强了生活垃圾治理。在产业发展方面，该村目前依靠三个合作社带动周边贫困户增收，其中龙桃山种植合作社带动农户39户、贫困户15户，丰旺水稻种植合作社带动贫困户12户，众丰牲猪养殖合作社带动贫困户5户；光伏发电收益6.7万元，收益的70%用于贫困户分红。在政策落实方面，2018年为贫困户发放奖补资金53万元，为18户低保户、7户五保户申请了生活保障，为2户贫困户申请了危房改造资金，为符合政策的学生申请了相关教育资助，宣传并落实了国家层面和市委市政府出台的大病救助政策。
3、关于贫困户脱贫情况。经过前期帮扶，联心村在册的86户253人贫困对象中，已有79户240人按期脱贫，其他 7户13人是五保户，属政策兜底对象。
4、关于边缘贫困户情况。村“两委”反馈，该村没有边缘贫困户，所有符合标准的困难群众都纳入了建档立卡贫困户范围。
（二）驻村工作队情况
1、关于驻村工作队工作运行情况。联心村由荆门职教集团包联帮扶，荆门职教集团校长陈宏担任扶贫攻坚领导小组组长，在学校和村部都设有作战室，副校长邬京生和4名教职工组成驻村工作队，学校50多名教职工（党员干部）参与结对帮扶，分别包联1至4名贫困对象。
2、关于驻村工作队履行脱贫攻坚责任情况。该工作队驻村以来，认真落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要指示精神，紧紧围绕“两不愁三保障”的脱贫标准，为联心村作了一些实事。一是做实基础工作。驻村工作队发扬务实作风，走村串户调查摸底，丰富载体宣讲政策，严格流程评议对象，建档立卡动态管理，确保贫困对象识别精准。认真制定贫困村、贫困户脱贫攻坚规划方案，规范做好各种台账资料，切实做到底数清、情况明。二是尽力开展帮扶。累计为联心村支出帮扶资金116.95万元，协调解决村里的用水用电、道路硬化、美化环境等问题，采取以奖代补、举办技术培训班、为贫困户免费发放养殖种苗等方式促进产业发展，帮助引进了一个“优质稻制种”项目，带动贫困户13户，注重发挥学校优势开展教育扶贫，发动学校教职工帮助贫困户销售滞销的农副产品。三是落实政策保障。2018年，为联心村落实小额贷款3户、危房改造2户，落实了7户五保、18户低保、22户残补、9户计生、4户雨露计划、11户教育帮扶等政策。
3、关于驻村工作队遵守工作纪律情况。工作队成员每月驻村22天以上，坚持工作纪实制度，严格执行中央八项规定精神，受到村民好评。坚持结对帮扶干部每月入户制度，从调研走访情况看，绝大多数贫困户对自己的结对帮扶干部比较熟悉、心存感激。
二、发现的问题
从调研走访情况看，总的感觉可以概括为“联心村如期脱贫的压力不大，但存在脱贫质量不高的隐患”。如期脱贫的压力不大，主要是基于：一是该村靠近中心集镇、交通便利，耕地、水域等资源较丰，具有相对区位优势，既不是深度贫困村，也没有深度贫困人口，大多是因病因残致贫，村民基本生产生活有保障；二是全面落实了医疗扶贫政策和五保、低保、残补、教育助学等政策，特别是市委市政府针对荆门贫困“病根”出台的大病救助政策，进一步解决了贫困户因病致贫返贫的后顾之忧。
存在脱贫质量不高的隐患，主要体现在三个方面：
（一）产业发展不够是该村长效脱贫最大的短板。真脱贫、脱真贫，产业发展是关键。调研走访的情况表明：一是该村农户增收渠道单一。主要靠种植农田、外出“打零工”等方式增收，收入既不稳定，又增收有限。贫困户对自己能发展什么产业没有目标和方向，停留在散养鸡鸭鹅猪层面，满足于国家扶贫政策保障兜底，村里也没有大力发展香菇、莲藕、稻虾等增收力强的产业。二是该村现有产业带动力弱。该村没有上规模、具特色的产业和项目，依靠的三个合作社带动能力都很有限，如龙桃山种植合作社做得很杂，经营虾稻、桃树、蔬菜、白鹅四个种植项目，共计带动农户39户、贫困户15户，预计贫困户每年可分红收益6000元；丰旺水稻种植合作社流转土地可让贫困户每年获得4万元收入，但目前仅能流转6户贫困户土地80亩，另吸纳了6户贫困户务工，每户全年平均增加务工收入5000元；众丰牲猪养殖合作社也仅能带动5户养猪24头。这些现有产业的增收带动作(?)用发挥不够，需要进一步拓展扩面、做大做强、做精做细。三是该村产业扶贫的思路不清、方向不明。结对单位荆门职教集团和村“两委”班子思路不够开阔，过于强调产业发展难、市场风险大、基础设施落后、群众思想落后等因素，缺乏“跳起来摘桃子”的精神和对市场经济的研判，还没有找到适合联心村长效脱贫的产业发展之路。
（二）村“两委”班子的示范引领作用发挥不充分、威信树立还不够。基层党组织是“战斗堡垒”，直接关系脱贫攻坚工作能否顺利完成。从调研走访的情况看，联心村“两委”班子团结和谐、干事踏实，兢兢业业为群众做了不少事情，但战斗力、执行力特别是奋力带领村民脱贫致富奔小康的能力还存在薄弱之处：一是政策把握能力和市场捕捉能力有欠缺。联心村具有一定的区位优势和资源，但村“两委”挖掘利用这些资源的敏感性、主动性不强，眼界不宽思路不活，没有深入研究或者借助外智来对接国家有关政策、策划包装项目、谋划产业发展，而是任由农户自然发展。二是引进能人大户带动发展的意识有欠缺。产业扶贫不能指望贫困户自己发展，而是要靠能人大户的示范效应，带动贫困户照着学、跟着干。调研发现，村“两委”把目光局限于本村，没有学习借鉴他处经验、想方设法引进能人来做大做强产业，带动村民发展。三是推动“精神脱贫”不够。调研走访感觉，村民虽然感恩党的惠民政策和帮扶干部，也很知足，但普遍缺乏那种在逆境中自强不息、昂扬向上的精气神，这从一个侧面反映了村级党组织战斗力不够强，扶志扶智激发内生动力不够。四是把群众工作做细做实有欠缺。有的群众反映自家农田灌溉缺水，有的群众反映进城卖菜交通不便，有的群众反映存在着把政策宣传简化为发放政策宣传资料导致对政策依然不知晓不理解，有的群众反映该村糖尿病、高血压等疾病多发，但村里没有协调医生上门复查复诊。贫困户邱京兵的妻子向我们反映，因邻里矛盾导致她与另一家纠纷不断甚至出现伤人事件，村“两委”没有采取有效措施帮助解决，村干部也没有耐心听其反映问题，如果对方再欺人太甚，忍无可忍就两家“同归于尽”。这些问题看似“小”事，实际上对当事人的影响并不小，需要用心用情、耐心细致地做好服务、化解矛盾。
（三）结对单位荆门职教集团的帮扶手段有局限。联心村规模大、贫困户数多，荆门职教集团负责任、讲担当，迎难而上为村里做了不少实事，但在帮扶的深度、广度和精度上还有亟待改进的地方：一是结对干部的帮扶方式不深入。主要停留在为结对贫困户送米、送油、送电饭煲、送慰问金以及嘘寒问暖等浅层次，真正沉下心来为结对贫困户研究谋划长效脱贫的少，缺乏深层次的产业扶贫帮扶，一户一策、精准施策不够。二是仍有极少数结对干部流于形式。调研发现，少数贫困户对自己的结对帮扶干部不熟悉，说明这些结对干部没有做到经常上门走访、随时保持联系。三是扶贫政策的宣传和思想政治工作不到位。主要表现为非贫困户对贫困户享受的政策“眼红”，产生了抵触情绪和负面效果，究其实质还是政策宣传不到位的问题，说明驻村工作队没有把贫困户的评定标准、评选程序以及非贫困户也在享受政策红利的政策宣讲清楚，没有带着感情去做群众工作，及时地消除隔阂、疏导情绪。
三、有关建议
（一）强化党建引领，加强对村“两委”班子的教育引导。一是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫战略思想，聚焦“六个精准”“五个一批”“两不愁、三保障”开展扶贫工作，既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不虚假脱贫、降低标准、影响成色。二是要建强战斗堡垒，真正发挥村“两委”班子在脱贫攻坚中的“主心骨”地位，当好致富领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众贴心人。三是要加强队伍建设，注重从致富能人、产业工人、青年农民和非公有制经济组织、社会组织中吸纳新鲜血液和后备人才。四是要加强扶贫领域监管力度，防止和纠正扶贫领域不正之风和腐败问题发生，确保党的惠民政策落到实处。
（二）坚持产业第一，加快补齐长效脱贫的底板和短板。一是要牢固树立“项目为先、产业为王”的意识，深入调查研究，借助外智外力召开“诸葛亮会”，明确联心村产业发展的思路、方向和路径。二是要充分利用各种渠道或社会资源，大力发掘或引进能人大户、致富能手进村发展产业，做大做强专业合作社，带动一方农户和贫困户长效增收。三是要建立健全“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能人走、致富能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业扶贫机制，激发村民脱贫攻坚的内生动力。
（三）做到尽锐出战，用心用情用力做好结对帮扶工作。一是要把结对帮扶工作做实做细做到位，真正发自内心地带着深厚感情做群众工作，坚决防止形式主义官僚主义。二是要有攻城拔寨的勇气啃“硬骨头”，迎难而上帮助解决群众的实际问题，不能满足于用常规思维、做日常工作。三是要有久久为功的思想，对贫困户脱贫“摘帽”后还要“扶一程”，不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚。
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